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索引號: 1137100000435907XJ/2019-03337 發布單位: 永恒彩票市民政局
內容分類: 文字解讀 成文日期: 2019-09-30
公開方式: 主動公開 公開範圍: 面向社會
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《关于进一步加強和改进臨時救助工作的实施意見》政策解讀

一、起草的背景和過程

爲進一步發揮社會救助托底線救急難作用,更好的解決城鄉困難群衆突發性、緊迫性、臨時性生活困難,民政部、省民政廳先後20181月和10月份,出台了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》。今年,我們根據市委市政府關于民生保障工作的要求與市財政局組成聯合調研組,在全市開展社會救助專題調研,到先進地區地對標學習,結合我市實際起草了《關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見(草案)》,征求了各區市和市直有關部門的意見,向社會公開廣泛征求建議,通過市司法局審查,經市長辦公會研究討論通過後,形成該《實施意見。于2019912日印發。

臨時救助是社會救助兜底脫貧攻堅制度體系的重要組成部分,也是救急難機制的主要承接制度,在社會救助體系中起著拾遺補缺、托底保障的重要作用。要充分認識對突發性、臨時性生活困難群衆實施臨時救助的必要性和重要意義,全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以有效解決城鄉困難群衆突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難爲目標,充分發揮臨時救助制度效能,落實兜底線、織密網、建機制工作要求,堅持托底保障、及時高效、制度銜接、資源統籌、公開公正的原則,進一步完善政策措施,健全工作機制,強化責任落實,加強工作保障,加快形成對象明確、救助及時、標准科學、方式多樣、管理規範的臨時救助工作格局,積極發揮其在保障改善民生、促進公平正義、維護社會和諧穩定中的應急保障作用,築牢社會救助體系的最後一道防線,切實維護好困難群衆的基本生活權益。

二、主要內容

(一)困難群衆家庭財産認定門檻進一步降低在省規定的財産狀況認定標准基礎上,放寬三項家庭資産認定標准:一是放寬家庭人均金融資産標准,不超過我市年城鄉低保標准4倍,即城鄉家庭人均金融資産分別不超過31200元和22560二是放寬房产標准,擁有兩套及以上住房的人均住房面积不超過當地住房保障標准面积4倍,即人均住房面积不超過60平方米(我市人均住房保障標准面積爲15平方米)三是放寬家庭车辆资产標准,原則上允許家庭擁有用于維持基本生活生産的小型機動車殘疾人代步車、摩托車、農用車等)、小型漁船或小型農機具为規範统一各社会救助對象的家庭财产认定標准,經市政府同意,城鄉低保、低保邊緣、特困人员供养、低收入等社会救助對象的相关家庭财产状况按照以上標准认定。各區市根据实际情况,可进一步适当放寬认定標准。

(二)臨時救助對象範圍進一步擴大。在保障本地戶籍人口的基礎上,將持有我市居住證的非本地戶籍人口納入其中,給予急難型臨時救助和支出型臨時救助

急難型臨時救助對象。主要包括因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、爆炸、雷击等意外事件,共同生活的家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭。

支出型臨時救助對象。主要包括自負醫療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭。應同時具備下列3條件:1提出申請前12個月家庭人均可支配收入低于當地上年度人均可支配收入;2在提出申請前12個月内,家庭可支配收入扣除自負医疗、教育等生活必需支出後,月人均可支配收入低于當地城鄉最低生活保障邊緣標准;3、家庭財産状况符合城鄉低保申请家庭经济状况认定標准的相关规定

(三)救助內容進一步細化。

一是急難型臨時救助。對于人員傷亡、突發重大疾病等情況基本生活出現困難的,給予人均城市低保標准2-5倍(1300-3250元)的急難型臨時救助。此項救助每次救助最高不超過人均月城市低保標准的12倍(7800元),主要于住院費用墊付、醫療救治或家庭基本生活費用

二是支出型臨時救助。考慮日常生活必支出主要涉及醫療和教育,劃分爲醫療救助、教育救助兩類。

醫療救助類在醫保定點醫療機構住院、門診慢性病和需連續6個月以上普通门诊治療的支出型救助對象给予分类分档救助1低保對象、特困供養對象個人合规自負医疗费用按醫囑或說明用藥劑量産生的個人普通门诊治療自負费用之和不重複計算的有效費累計超過2000元的,超過部分按50%給予救助;2低保邊緣對象個人医疗费用超過3000元的超過部分40%給予救助;對其他支出型困难家庭個人医疗费用超過4000元的超過部分30%給予救助,以上醫療救助類救助额度最高不超過城市月低保標准的12倍,即7800元。

教育救助類,在以往對低保本科新生低保在校學生、低保邊緣家庭在校學生3類群體實施救助的基礎上,增加了低保專科新生,特困供養、孤兒、建檔立卡貧困家庭新生和在校生,以及其他支出型臨時困难家庭在校生8类群体(在校生均指高中段及全日制普通高校在校學生)。同時,调整救助標准,本科新生救助由原來4000元調整爲月城市低保標准的7倍(4550專科新生救助標准參照本科執行。考慮高中段和普通高校在校教育有交學費和免交學費兩種情況,對城鄉低保、低保邊緣、特困人員供養、孤兒、建檔立卡貧困家庭在校學生需繳納學費的按月城市低保標准的6倍(3900元)予以救助,職高、師範、軍校等免交學費的按月城市低保標准的3倍(1950元)予以救助,該項救助不與新生救助重複。對符合扶貧雨露計劃,子女接受中等職業教育的建檔立卡貧困家庭,不進行重複救助。其他支出型臨時救助家庭在校學生,需繳納學費的按城市低保標准的3倍給予救助,免交學費的城市低保標准的2倍給予救助

三是支出型低保救助。于符合臨時救助對象范围,在提出申请之月前12個月内,家庭可支配收入扣除自負医疗、教育等生活必需支出後,月人均可支配收入低于當地低保標准的經鎮政府(街道辦事處)困難群衆基本生活保障領導小組研究,确实需要给予低保救助的臨時救助對象,按程序納入低保保障範圍,及時給予爲期6個月的當地全額低保標准的救助6個月后仍然困难的按當地城鄉低保標准给予补差救助

(四)建立區(市)臨時救助儲備金和鎮(街)備用金制度。區市常住人口不低于人均5元的標准建立臨時救助儲備金。其中,市級財政按上年度常住人口人均2標准給予補助不足部分由區財政納入年度預算給予保障。儲備金规模达到1400萬元。在鎮建立臨時救助金,與扶貧基金統籌使用,對辖区内的困難群衆臨時救助可由鎮(先行墊付救助資金,较好解决了臨時救助不及时的问题同時,下放小額度救助審批權限,將3000元以下小额臨時救助审批权下放给鎮(街),增强救助时效性、准确性。對于有特殊情况造成特别困难的可以重复救助有条件的區(市)可按照社会救助“放管服淠革要求,试点下放3000元以上的臨時救助(包括教育救助类)审批权至镇政府(街道办事处)

(五)深化“救急難”工作機制建設,強化組織保障。我們提出建立健全急难對象主动发现救急難快速响應重大急難問題協調一門受理、協同辦理四項機制,要求各級不斷強化和提高社會救助效能,確保困難群衆各類重大急難問題能夠得到及時有效化解,切實兜住民生底線。同時我們也在加強組織領導、提高救助協作構建人性化救助提升臨時救助时效強化資金保障、推進誠信救助建設、績效管理和監督檢查7方面提出新要求,积极推动臨時救助工作列入各區市政府重要議事日程,加強社會救助管理部门间协作,加強与慈善在資金、信息、項目等方面的銜接,鼓勵基層敢于擔當主動作爲,人性化角度切實保障困難群衆基本生活,努力通過政府購買社會救助服務等方式,強化社會救助工作手段,提高工作效能和救助准確率,不斷加大誠信救助宣傳,提高社會救助誠信申請,認真做好政策开展情况跟踪分析和绩效评价,确保臨時救助工作規範有序開展

 

 

关于进一步加強和改进臨時救助工作的实施意見