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關于《永恒彩票市政府投資管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

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    爲加強政府投資管理,市發改委代市政府起草了《永恒彩票市政府投資管理辦法(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2019年12月25日前通過信件、傳真或者電子郵件等方式提出意見和建議。

    通訊地址:永恒彩票市統一路406號

    電子郵箱:xuxinhe@wh.shandong.cn

    聯系電話:5897826

    传    真:5285148

    永恒彩票市司法局                     

    2019年12月10日

    永恒彩票市政府投資管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章

    第一條 爲了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規範政府投資行爲,激發社會投資活力,根據《政府投資條例》有關法律規定,結合市實際,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱政府投資,是指在永恒彩票市行政區域內使用市本級預算安排的資金進行的固定資産投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

        本辦法所稱政府投資項目,是指采用市本級預算內資金直接投資或用作項目資本金的固定資産投資項目。

    第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目爲主。

    市政府依據國家有關政策措施,不斷優化政府投資方向和結構发挥政府投資資金的引导和带动作用,鼓励社会資金投向前款規定的领域

    第四條 政府投資应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原則。

    第五條 政府投資应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,不得违法违规举借债务筹措政府投資資金。

    第六條  政府投資資金按項目安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性項目,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

    安排政府投資資金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性條件。

    第七條 發展改革部門應當會同有關部門根據永恒彩票市國民經濟和社會發展規劃纲要、城市總体规划、土地利用總体规划、經批准的行業專項規劃以及實際需要建立政府投資項目儲備庫,並實施動態管理。

    第八條 市發展改革部門是市本級政府投資主管部門,履行政府投資綜合管理職責,負責市本級政府投資年度計劃的編制和組織實施。

    市財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、審計、行政審批服務、林業以及其他有關部門依照本办法和市政府規定的职责分工,履行相应的政府投資管理职责。

    第二章  政府投資決策

     市發展改革部門、財政部門結合中期財政規劃國家宏觀調控政策財政收支狀況,綜合考慮財力狀況及輕重緩急等因素,對項目單位提報的政府投資項目建議書進行審核評估,編制政府投資前期計劃,經市政府常務會議研究通過後實施。

    項目單位根據政府投資前期計劃,開展項目可行性研究及事前績效評估等工作。未列入政府投資前期計劃的項目不得啓動前期工作。

    第十條  政府投資項目送審前,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告(含事前績效評估內容)初步設計(含項目投資概算)。事前績效評估內容由市財政部門負責審核,並出具書面意見,作爲批複可行性研究報告和預算安排的重要參考;項目建议书、可行性研究報告由市發展改革部門负责审批;初步設計市政府規定的有關部門负责审批,項目投資概算由市發展改革部門負責核定。各審批部門應當不斷優化工作流程,提高政府投資項目審批工作效率。

    列入国务院、國家部委或省政府、市政府批准的專項規劃、区域规划的項目,以及政府投資前期計劃的項目,可簡化相關文件內容和審批程序,不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。

    項目单位应当加强政府投資項目的前期工作,保证前期工作的深度达到規定的要求,并对項目建议书、可行性研究報告(含事前績效評估內容)初步設計(含項目投資概算)以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

    第十一條  除涉及國家秘密的項目外,政府投資項目审批通过永恒彩票市政务服务平台(全国投资項目在线审批监管平台,以下簡稱“在線平台”),使用平台生成的項目代码办理政府投資項目审批手续。

    市發展改革部門和其他有關部門应当通过在线平台列明与政府投資有关的规划、产业政策等,公开政府投資項目审批的办理流程、办理时限等,并为項目单位提供相关咨询服务。

    第十二條 項目单位应当委托工程咨询机构和设计单位编制項目建议书、可行性研究報告(含事前績效評估內容)、初步設計(含項目總概算)。市發展改革部門和其他有關部門应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域專項規劃、产业政策等,从下列方面对政府投資項目进行审查,作出是否批准的決定:

    (一)項目建議書提出項目建設的必要性;

    可行性研究報告(含事前績效評估內容)分析項目的技術經濟可行性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資的合規性、預期社會效益等主要建设條件的落实情况;

    初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批复以及國家有关标准和规范的要求;

    )依照法律、行政法规和國家有关規定应当审查的其他事项。

    市發展改革部門和其他有關部門对政府投資項目不予批准的,应当书面通知項目单位并说明理由。

    第十三條  總投资2000万元以上的政府投資項目,市發展改革部門應當委托工程咨詢單位開展投資咨詢評估工作,未經评估的,市發展改革部門不得审批。

    对经济社会发展和社会公众利益有重大影响的政府投資項目,市發展改革部門應當采取適當方式征求公衆意見,在專家評議、風險評估的基礎上作出是否批准的決定。

    第十四條  市發展改革部門根据工作需要可以商请有关行業管理部門或項目所在地县级人民政府(開發區管委)對政府投資項目出具書面審查意見,被征求意見單位應當及時書面回複。

    第十五條  市發展改革部門可以根据评估意见、部門意见、地方人民政府意见和公众意见等,要求項目单位对項目可行性研究報告相关内容进行调整,或者对有关情况和文件做进一步澄清、补充。

    第十  经市發展改革部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投资的依据。項目投資概算未經核定的政府投資項目,不得進行施工及設備采購招標。

    第十  政府投資項目自取得可行性研究報告审批文件2年內未開工建設,需要延期開工建設的,項目單位應當在2年期限屆滿的30个工作日前,向市發展改革部門申请延期開工建設。市發展改革部門应当自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意延期開工建設的決定,並出具相應文件。開工建設只能延期一次,期限最長不得超過1年。

    2年期限内未开工建设也未按照規定向市發展改革部門申请延期的,可行性研究報告审批文件自动失效。

    第十  对下列政府投資項目,可以按照有关規定简化需要报批的文件和审批程序:

    (一)列入年度维修、维护计划的市政道路改建(不包括扩建、新建)、园林维护、路灯更换及维护、装修布展等項目,可不提交項目可行性研究報告,直接报批項目实施方案及投資概算

    (二)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的項目,可持相关行業主管部門同意实施的意见,直接报批項目建议书及投資概算

    設備或材料采購項目,直接报批項目建议书、采购设备或材料清单及投資概算

    國家有關部門規定的其他建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的項目

    十九  采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投資的項目,項目单位应当编制資金申請報告報送市發展改革、財政部門,经研究同意后由市發展改革部門批复。資金申请报告可以单独批复,或者在下达投资计划时合并批复。

    第三章  政府投資年度计划

    第二十條  市發展改革部門會同财政等部門筛选提出政府投資年度計劃草案,提交市政府常務會議研究。

    政府投資年度计划草案经市政府常务会议研究通过后,市發展改革部門應當會同财政部門及时将计划下达到項目单位,并通知相关行業主管部門。

    政府投資年度计划应当严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。未列入政府投資年度计划的政府投資項目不得開工建設。

    第二十  政府投資年度计划应当明确項目名称、建设内容及规模、建设工期、項目總投资、年度建设内容、年度投资额及資金来源等事项。

    第二十 列入政府投資年度计划的項目应当符合下列條件:

    (一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究報告已经批准或者投資概算已经核定;

    (二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,資金申請報告已經批准;

    (三)項目資金来源已落实;

    )市發展改革部門規定的其他條件。

    第二十  政府投資年度计划在执行过程中,确需调整年度政府投資總额或者增减項目的,由項目所属行業主管部門提出调整申请,市發展改革部門會同财政部門结合年度预算执行情况制定调整意见,报市政府常务会议研究通过后执行。

    第二十 政府投資年度计划应当和市本级预算相衔接。

     

    第四章  政府投資項目实施

    第二十 政府投資項目开工建设,应当符合本办法和城乡规划、土地管理、资源管理、环境保护、人民防空等方面法律、行政法规規定的建设條件;不符合法律、行政法规規定的建设條件的,不得開工建設。

    第二十 政府投資項目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施,有以下情形之一的,应当按照規定的程序向市發展改革部門重新报批項目可行性研究報告

    (一)變更建設地點的;

    (二)建設規模變更超過10%的;

    (三)主要建築物等級、結構、用途、技術方案、主要材料及設備選型發生變化的

    (四)初步設計(含項目投資概算)提出的投資概算超過經批准的可行性研究報告提出的投资估算10%

    二十七 政府投資項目建设投资原則上不得超過经核定的投資概算。

    因國家政策调整、价格上涨、地质條件发生重大变化等原因确需调整投資概算的,項目单位应当提出调整方案及資金来源,按照以下程序办理

    (一)投資概算调整后未超過原批复概算的,由項目所属行業主管部門按照相关規定批准后实施,其中单项(次)变更金额在200萬元以上或超過合同金額10%的,項目所属行業主管部門应在批准后报概算核定部門及财政部門备案;

    (二)投資概算调增幅度在原批复概算10%且調增額度在500萬元以下的,由原概算核定部門會同有關部門进行审查,通过后予以重新核定。

    (三)投資概算调增幅度超過原批复概算10%或調增額度超過500萬元的,原概算核定部門应先商请有關部門提出意见,并組織對概算調整申請進行審查,根據審查結果對概算調整申請提出審查意見,報送市政府研究決定

    涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和國家有关規定办理。

    第二十八條 政府投資項目資金预算应当纳入有关主管部門的部門预算统一管理,并根据市财政部門下达的预算控制数编制。涉及政府采购的,应当按照規定编制政府采购预算。

    第二十九條 政府投資項目資金应当专款专用,严格按照批准的項目预算执行,不得拆借和挤占挪用,項目所属行業主管部門应当对項目绩效目标实现程度和预算执行进度进行跟踪监控,加强項目資金的監督管理。

    三十 市财政部門应当根据经批准的政府投資计划及預算,按照法律、行政法規和國家有关規定办理政府投資資金拨付,並確保政府投資項目所需資金落实到位。

    第三十一條  政府投資項目不得由施工单位垫资建设。項目单位应严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向建设承包单位支付预付款,并按合同约定的计量周期或工程进度结算及时支付工程款,不得拖欠。合同约定的工程进度款拨付比例,在工程结算未完成前,不得超過合同价款的70%

    对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的項目单位,有關部門不得批准其新項目開工建設。

    第三十 政府投資項目应当按照國家有关規定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

    第三十  政府投資項目建成后,应当按照國家有关規定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。

    項目工程结算和竣工财务决算经項目所属行業主管部門初审后,报送市财政部門评审,列入年度审计计划的項目报送市审计部門审计。

    第三十四條  政府投資項目的竣工财务决算由市财政部門批复,項目单位应当依据批复意见及时办理资产移交和資金清算,结余的财政資金,应当按照國家有关規定缴回国库。

    第三十 政府投資項目交付试用期满后,項目所属行業主管部門应当对項目資金筹集使用、項目管理、投资控制、工程质量以及投入运营效果、可持续影响等进行绩效自评,跨年度的政府投資項目可根据項目实施情况或政府投資预算执行情况实施阶段性评价。

    市发展改革、財政部門应当按照國家有关規定选择有代表性的已建成政府投資項目委托第三方机构对所选項目開展重点绩效评价,评价结果报告市政府,并作为項目财政資金预算安排、資金拨付和完善項目管理的重要依据。

    第五章  監督管理

    第三十  市發展改革部門和依法对政府投資項目负有監督管理职责的其他部門应当采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投資項目实施情况的监督检查。

    (一)市發展改革部門负责监督检查政府投資计划的执行情况,并向市政府报告。

    (二)市财政部門负责对政府投資項目的資金、财务活动全过程实施监督。

    (三)市审计部門负责对政府投資項目预算执行情况、决算情况和效益进行審計監督;对政府投資的重点建设項目有计划地进行跟踪审计;对政府投資項目的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设資金管理使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施審計監督

    (四)項目所属行業主管部門负责对項目提出、前期准备、工程实施、招标投标、資金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督,对項目实施过程中出现的问题及时向市政府及有關部門报告。

    (五)項目单位负责項目全过程实施,并通过在线平台如实报送政府投資項目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

    第三十 市發展改革部門和依法对政府投資項目负有監督管理职责的其他部門应当建立政府投資項目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

    三十八 項目单位应当按照國家有关規定加强政府投資項目档案管理,将項目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

    三十九 政府投資年度计划、政府投資項目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

    四十 政府投資項目的成本管理、竣工財務決算管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有關法律、行政法规和國家、省、市有关規定执行。

     法律責任

    四十一 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

    (一)超越审批权限审批政府投資項目;

    (二)对不符合規定的政府投資項目予以批准;

    (三)未按照規定核定或者调整政府投資項目的投資概算;

    (四)为不符合規定的項目安排投资补助、贷款贴息等政府投資資金;

    (五)履行政府投資管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

    第四十 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和國家有关規定追究法律責任:

    (一)政府及其有關部門违法违规举借债务筹措政府投資資金;

    (二)未按照規定及时、足额办理政府投資資金拨付;

    (三)转移、侵占、挪用政府投資資金。

    第四十 項目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付資金或者收回已拨付的資金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

    (一)未經批准或者不符合規定的建设條件开工建设政府投資項目;

    (二)弄虚作假骗取政府投資項目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投資資金;

    (三)未經批准变更政府投資項目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

    (四)擅自增加投資概算;

    (五)要求施工单位对政府投資項目垫资建设;

    (六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投資項目

    第四十 項目单位未按照規定将政府投資項目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃項目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

     附則

    第四十  上报國家、省审批的政府投資項目,按照國家、省对政府投資管理的有关規定执行。

    第四十六條  市屬國有企業以及事业单位、社会团体等非企业组织利用自有資金、不申请政府投資建设的固定资产投资項目,按照企业投资項目进行管理。

    第四十  各区市可参照本办法制定本地区政府投資管理办法。

    四十八  本辦法自2019年  月  日起施行,有效期2024年  月  日《永恒彩票市政府投資項目管理辦法》(威政发〔201336號)同時廢止。

     

     

     


    《永恒彩票市政府投資管理辦法》起草说明

    市發展改革委

    2019xx

     

    一、起草背景和過程

    《政府投資條例》(国务院令第712号,以下簡稱《條例》)于201971日起施行。《條例》专门规范政府投資行为,解决了我国政府投資管理缺乏上位法,现有规章、规范性文件权威性不足、指导性不够、约束性不强的问题,对落实新形势下党中央、国务院关于投资工作的新要求、解决实践中的突出问题,作出了有针对性的制度安排。我市20136制定印發《永恒彩票市政府投資項目管理辦法》到現在已經有6年多时间,其中部分原則、理念、程序、規定已无法适应《條例》精神,因此需要废止,并且按照《條例》精神,起草制定《永恒彩票市政府投資管理辦法》。

    二、主要內容

    管理办法紧扣《條例》的各项要求和規定,全文共7章、48條。与我市原有的政府投資項目管理办法相比,主要有以下特点:

    一是更加坚决地贯彻中央关于防风险的决策部署。新办法提出,政府投資应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,不得违法违规举借债务筹措政府投資所需資金,政府投資項目不得由施工企业垫资建设。这些規定,从宏观到微观,从原則到具体,要求政府投資应当量力而行。

    二是管理范围有所调整。原办法是针对政府投資項目,也就是采用直接投资和资本金注入方式的項目,新办法按照項目和資金两條主线加强管理,分为政府投資項目和使用政府投資資金的項目。对政府投資項目,侧重于对項目决策和实施的直接管理,其投资資金与項目管理相结合;对使用政府投資資金的項目,侧重于資金的管理,不过多干预項目具体的决策的实施。对項目的管理,体现在严格规范的决策程序和实施监督上;对資金的管理,体现在各类投资方式的规范和确立投资年度计划这一手段上。

    三是增加了政府投資前期計劃的设定。發展改革部門會同有關部門根據永恒彩票市國民經濟和社會發展規劃纲要、城市總体规划、土地利用總体规划、經批准的行業專項規劃以及實際需要建立政府投資項目儲備庫,並實施動態管理。发改、財政部門結合中期財政規劃國家宏觀調控政策財政收支狀況,綜合考慮財力狀況及輕重緩急等因素,對項目單位提報的政府投資項目建議書進行審核評估,编制政府投資前期計劃,经市政府常务会议研究通过后实施。項目單位根據政府投資前期計劃,開展項目事前績效評估及可行性研究等工作。未列入政府投資前期計劃的項目不得启动前期工作未列入政府投資前期計劃的資金需求不予列入政府投資年度计划。

     

    四是进一步明确了政府投資項目的审批規定。从审批范围上,明确規定市级负责审批的政府投資項目,是采用市级财政预算内資金直接投资或用作項目资本金的固定资产投资項目。國有企業以及事业单位、社会团体等非企业组织利用自有資金、不申请政府投資建设的固定资产投资項目,按照企业投资項目进行管理从审批程序上,要求項目单位编制項目建议书、可行性研究報告(含事前績效評估內容)、初步設計(含項目總概算)。事前绩效评估内容由市财政部門负责审核,并出具书面意见,作为批复可行性研究報告和预算安排的重要参考;項目建议书、可行性研究報告由市發展改革部門负责审批;初步設計由市政府規定的有關部門负责审批,項目投資概算由市發展改革部門負責核定。也就是说,政府投資項目的前期工作分为三个阶段,审批分为上述三道程序。为提高政府投資項目审批工作效率,新办法同时作出規定,列入国务院、國家部委或省政府、市政府批准的專項規劃、区域规划的項目,以及建设标准明确、技术方案简单的政府投資項目,可簡化相關文件內容和審批程序,不再審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。

    五是更加强调項目单位的义务和责任。項目单位应当加强政府投資項目的前期工作,保证前期工作的深度达到規定的要求,并且要对項目建议书、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。这实质上是强调了各负其责,項目单位主观原因出问题的,要承担相应责任,不能把责任都推给項目审批部門。

    六是明确項目审批中的审查重点。項目建议书阶段主要解决要不要幹的问题,因此对項目建议书的审查,要结合有关政策,重点审查項目建设的必要性;可行性研究阶段主要解决能不能幹的问题,因此对可行性研究報告的审查,重点是技術經濟可行性、績效目標合理性、實施方案的可行性、籌資的合規性、預期社會效益主要建设條件落实情况;初步設計阶段主要是解决怎麽幹、花多少錢幹的问题,因此要对初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批复以及國家有关标准和规范的要求进行把关。

    七是严格控制和节约政府投資資金。从严格管理和严肃问责两个角度加强刚性约束,强化概算管理,传递了不超是原則、调整是例外、超概需批准的要求。其中:嚴格管理體現在嚴格核定概算和加強調概限制上,經核定的投資概算是控制政府投資項目總投资的依据,政府投資項目建设投资原則上不得超過经核定的投資概算,也就是说,概算一经核定,一般不得突破。严肃问责條款包括对存在未按照規定核定或者调整政府投資項目的投資概算擅自增加投資概算行爲的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

    八是优化了項目实施方面的要求。与原办法相比,新办法删除了有关施工许可、工程保险、招标采购、产权登记与移交等規定,增加了項目变更、概算调整的批准程序等有关内容,主要是考虑到政府投資項目管理的重点是在严格执行决策程序上,其他方面的要求与企业投资項目并无太大差别,所以工程质量管理、安全生产管理、代建制、绩效管理等在有关政策和法律法规中已经明确的事项不必在新办法中重复或固化。

    九是明确了各部門监管责任。市發展改革部門作为政府投資主管部門,负责监督检查政府投資項目计划的执行情况,并向市政府报告。市财政部門负责对政府投資項目的資金、财务活动全过程实施监督。市审计部門负责对政府投資項目预算执行情况、决算情况和效益进行審計監督;对政府投資的重点建设項目有计划地进行跟踪审计;对政府投資項目的前期工作、审批手续、招标投标、工程进度、建设資金管理使用、工程质量、竣工验收以及资产移交等全过程实施審計監督。項目主管部門负责对項目提出、前期准备、工程实施、招标投标、資金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督,对項目实施过程中出现的问题及时向市政府及有關部門报告。項目单位负责項目全过程实施,并通过在线平台如实报送政府投資項目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

    三、決策建議

    管理办法经市政府常务会议研究通过后,建议以市政府名义印發。


    永恒彩票市司法局于2019年12月10日,通过市政府网站面向社会公开征求对《永恒彩票市政府投資管理辦法(征求意见稿)》的意见,截止12月25日,未收到有关意见与建议。

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